在残酷镇压了极左的埃贝尔派，以及倾向右派的丹东派（老宽容派）之后，救国委员会和治安委员会，得以顺利无阻的行使国家权力，长达四个月之久。
从某种程度上来说，宣判死刑成了两个委员会，对巴黎，乃至整个法国，实行有效统治的重要手段。
每天，共和国的80多个省，都将大量"政治犯"送往巴黎的12座国家监狱，然后有计划地送上革-命法庭，等待宣判与断头台。
即便是革-命法庭24小时满负荷工作，其庭审效率依然赶不上嫌疑犯数量的急剧增加。
在巴黎各个监狱人满为患之际，一个被后世称之为“死刑法"的《牧月22日法案》,也就在这个时候水落石出了。
救国委员会与治安委员会的委员们，根本不在乎自己已成为众矢之的。相反的，18个委员们坚持认为，减若暴力手段就将使自己灭亡，�
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